Bài giảng Luật hành chính - Bài 7: Cưỡng chế hành chính

LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM 
12/2/2021 
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 
BÀI 
CƯỠNG CHẾ HÀNH CHÍNH 
TÀI LIỆU THAM KHẢO 
1. Giáo trình: 
 Giáo trình Luật Hành chính, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, NXBĐHQG, TPHCM 2010. 
 Giáo trình Luật Hành chính, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb. CAND, Hà Nội 2011. 
 Giáo trình Luật Hành chính, PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, Nxb. CTQG, Hà Nội 2013. 
TÀI LIỆU THAM KHẢO 
2. Sách tham khảo: 
 Luật Hành chính Việt Nam (Những vấn đề cơ bản, câu hỏi và tình huống), NXB Lao động, 2013. 
TÀI LIỆU THAM KHẢO 
3. Văn bản pháp luật: 
 Luật xử lý VPHC 2012. 
 Nghị quyết 24/2012/NQ – QH13 về việc thi hành Luật XLVPHC của Quốc hội khóa XIII ngày 20/6/2012). 
 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật XLVPHC. 
TÀI LIỆU THAM KHẢO 
3. Văn bản pháp luật: 
 Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/09/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn. 
 Nghị định số 02/2014/NĐ-CP ngày 10/01/2014 quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng và đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc. 
 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 30/12/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc . 
NỘI DUNG CHÍNH 
I. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM C ƯỠNG CHẾ HC 
II. CÁC BIỆN PHÁP C ƯỠNG CHẾ HC CỤ THỂ 
“ Cưỡng chế hành chính là tổng hợp các biện pháp do luật hành chính quy định, có nội dung hạn chế quyền của các cá nhân, tổ chức, buộc các chủ thể đó phải thực hiện các nghĩa vụ pháp lý nhằm mục đích phòng ngừa, ngăn chặn hoặc xử lý những hành vi trái pháp luật, bảo đảm trật tự và kỷ luật trong quản lý nhà nước ”. 
1.1 Khái niệm 
I. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CCHC 
1.2 Đặc đ iểm 
 Chủ yếu do CQHCNN, người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật áp dụng. 
 Là tổng thể những biện pháp có nội dung hạn chế quyền của cá nhân, tổ chức. 
 Không chỉ được áp dụng khi có vi phạm xảy ra mà có thể áp dụng ngay cả khi không có vi phạm xảy ra. 
 Được áp dụng theo thủ tục hành chính. 
I. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CCHC 
2.1 CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG NGỪA HC 
2.2 CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN HC 
2.3 CÁC BIỆN PHÁP TRÁCH NHIỆM HC 
2.4 CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HC 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
Các biện pháp phòng ngừa hành chính được áp dụng nhằm mục đích phòng ngừa VPPL hoặc phòng ngừa rủi ro có nguy cơ xảy ra đối với con người. Có thể chia làm hai loại . 
2.1 Các biện pháp phòng ngừa hành chính 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
Đó là các biện pháp như: kiểm tra giấy tờ tùy thân ; kiểm tra hộ khẩu; trưng mua, trưng dụng tài sản ; kiểm tra hàng hóa, hành lý và con người 
2.1 Các biện pháp phòng ngừa hành chính 
a. Các biện pháp b ắt buộc tr ực tiếp 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.1 Các biện pháp phòng ngừa hành chính 
a. Các biện pháp b ắt buộc tr ực tiếp 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
	Nghị định số 123/2015/NĐ-CP thì “ giấy tờ tùy thân ” là hộ chi ế u, CMND , thẻ căn cước công dân hoặc giấy tờ khác có dán ảnh và thông tin cá nhân do cơ quan có thẩm quyền cấp, còn giá trị sử dụng để chứng minh về nhân thân ” . 
2.1 Các biện pháp phòng ngừa hành chính 
a. Các biện pháp b ắt buộc tr ực tiếp 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
	 Trưng mua tài sản là việc Nhà nước mua tài sản của tổ chức (không bao gồm CQNN , đơn vị sự nghiệp công lập, đơn vị vũ trang nhân dân), cá nhân, hộ gia đình thông qua quyết định hành chính trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh và vì lợi ích quốc gia . 
2.1 Các biện pháp phòng ngừa hành chính 
a. Các biện pháp b ắt buộc tr ực tiếp 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
	 Trưng dụng tài sản là việc Nhà nước sử dụng có thời hạn tài sản của tổ chức, cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng dân cư thông qua quyết định hành chính trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh và vì lợi ích quốc gia . 
Đó là các biện pháp như: đóng cửa biên giới khi dịch bệnh; cấm đi vào đường đang có nguy cơ sụt lún, nhà đổ, hỏa hoạn; ngăn cấm vào khu vực có dịch bệnh 
2.1 Các biện pháp phòng ngừa hành chính 
b. Các biện pháp có tính chất hạn chế quyền 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
Các biện pháp ngăn chặn hành chính được áp dụng nhằm mục đích ngăn chặn, dập tắt ngay những VPPL, đảm bảo cho việc xử phạt hoặc vì lý do an ninh, quốc phòng, lợi ích công cộng . 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính: 9 biện pháp 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
Tạm giữ người theo thủ tục hành chính 
Áp giải người vi phạm 
Tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính 
Khám người theo thủ tục hành chính 
Khám phương tiện vận tải, đồ vật theo thủ tục hành chính 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
f) Khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính 
g) Quản lý người nước ngoài vi phạm pháp luật Việt Nam trong thời gian làm thủ tục trục xuất 
h) Giao cho gia đình, tổ chức quản lý người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính trong thời gian làm thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành chính 
i) Truy tìm đối tượng phải chấp hành quyết định đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trong trường hợp bỏ trốn 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
Tạm giữ người theo thủ tục hành chính  
(Điều 122, 123 Luật XLVPHC) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
	 Việc tạm giữ người theo thủ tục hành chính chỉ được áp dụng trong trường hợp cần ngăn chặn, đình chỉ ngay những hành vi gây rối trật tự công cộng, gây thương tích cho người khác. Mọi trường hợp tạm giữ người đều phải có quyết định bằng văn bản và phải giao cho người bị tạm giữ một bản . 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
Tạm giữ người theo thủ tục hành chính  (Điều 122, 123) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
Thời hạn tạm giữ : 
	- K hông được quá 12 giờ; trong trường hợp cần thiết, thời hạn tạm giữ có thể kéo dài hơn nhưng không được quá 24 giờ, kể từ thời điểm bắt đầu giữ người vi phạm. 
	- Đối với người vi phạm quy chế biên giới hoặc VPHC ở vùng rừng núi xa xôi, hẻo lánh, hải đảo thì thời hạn tạm giữ có thể kéo dài hơn nhưng không được quá 48 giờ, kể từ thời điểm bắt đầu giữ người vi phạm . 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
a. Tạm giữ người theo thủ tục hành chính  (Điều 122, 123 Luật XLVPHC) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
	 Thẩm quyền tạm giữ người theo thủ tục hành chính 
	 (Điều 123 Luật XLVPHC) 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
a. Tạm giữ người theo thủ tục hành chính  (Điều 122, 123 Luật XLVPHC) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
 	 Tình huống: Ngày 20/1/2016, anh A và anh B có hành vi gây rối trật tự công cộng tại phường X, Quận Y. Để ngăn chặn, đình chỉ hành vi gây rối trật tự công cộng , lực lượng công an đã tạm giữ anh A và anh B lúc 9g. Sau đó, lực lượng công an đã áp giải người vi phạm về trụ sở cơ quan lúc 11g cùng ngày. Trong trường hợp này, thời điểm bắt đầu tính thời hạn tạm giữ được xác định như thế nào? 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
b. Áp giải người vi phạm ( Điều 124 Luật XLVPHC) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
Người vi phạm không tự nguyện chấp hành yêu cầu của người có thẩm quyền thì bị áp giải trong trường hợp sau đây: 
- Bị tạm giữ người theo thủ tục hành chính; 
- Đưa trở lại trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc. 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
c. Tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
Việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề được áp dụng trong trường hợp thật cần thiết : 
Để xác minh tình tiết mà nếu không tạm giữ thì không có căn cứ ra quyết định xử phạt. 
Để ngăn chặn ngay hành vi vi phạm hành chính mà nếu không tạm giữ thì sẽ gây hậu quả nghiêm trọng cho xã hội; 
Để bảo đảm thi hành quyết định xử phạt . 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
c. Tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
	 Trong trường hợp chỉ áp dụng hình thức phạt tiền đối với CN , tổ chức VPHC thì người có thẩm quyền xử phạt có quyền tạm giữ một trong các loại giấy tờ theo thứ tự: GPLX hoặc giấy phép lưu hành phương tiện hoặc giấy tờ cần thiết khác có liên quan đến tang vật, phương tiện cho đến khi CN , tổ chức đó chấp hành xong QĐXP . Nếu CN , tổ chức vi phạm không có giấy tờ nói trên, thì người có thẩm quyền xử phạt có thể tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC. 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
C hỉ được tiến hành khi có căn cứ cho rằng người đó cất giấu trong người đồ vật, tài liệu, phương tiện được sử dụng để VPHC. 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
d. Khám người theo TTHC (Điều 127 Luật XLVPHC) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
	Thẩm quyền khám người theo thủ tục hành chính 
( Khoản 1 Điều 123 Luật XLVPHC) 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
d. Khám người theo TTHC (Điều 127 Luật XLVPHC) 
	 Trong trường hợp có căn cứ để cho rằng nếu không tiến hành khám ngay thì đồ vật, tài liệu, phương tiện được sử dụng để VPHC bị tẩu tán, tiêu hủy, thì ngoài những người được quy định tại khoản 1 Điều 123 của Luật này, chiến sĩ CSND , cảnh sát viên cảnh sát biển, chiến sĩ BĐBP , kiểm lâm viên, công chức hải quan, kiểm soát viên thị trường đang thi hành công vụ được khám người theo thủ tục HC và báo cáo ngay bằng VB cho thủ trưởng của mình là một trong những người được quy định tại khoản 1 Điều 123 của Luật này và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc khám người. 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
d. Khám người theo TTHC (Điều 127 Luật XLVPHC) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
d. Khám người theo TTHC (Điều 127 Luật XLVPHC) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
Việc khám người phải có quyết định bằng văn bản, trừ trường hợp có căn cứ để cho rằng nếu không tiến hành khám ngay thì đồ vật, tài liệu, phương tiện được sử dụng để VPHC bị tẩu tán, tiêu hủy . 
Khi khám người, nam khám nam, nữ khám nữ và phải có người cùng giới chứng kiến. 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
e. Khám phương tiện vận tải, đồ vật theo TTHC (Điều 128) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
Việc khám phương tiện vận tải, đồ vật theo thủ tục hành chính chỉ được tiến hành khi có căn cứ cho rằng trong phương tiện vận tải, đồ vật đó có cất giấu tang vật vi phạm hành chính . 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
e. Khám phương tiện vận tải, đồ vật theo TTHC (Điều 128 Luật XLVPHC) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
Thẩm quyền: K hoản 1 Điều 123 của Luật XLVPHC . 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
e. Khám phương tiện vận tải, đồ vật theo TTHC (Điều 128 Luật XLVPHC) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
	 Trong trường hợp có căn cứ để cho rằng nếu không tiến hành khám ngay thì tang vật VPHC sẽ bị tẩu tán, tiêu hủy, thì ngoài những người quy định tại khoản 1 Điều 123 Luật XLVPHC , chiến sĩ CSND , cảnh sát viên cảnh sát biển, chiến sĩ BĐBP , kiểm lâm viên, công chức thuế, công chức hải quan, kiểm soát viên thị trường, thanh tra viên đang thi hành công vụ được khám phương tiện vận tải, đồ vật theo TTHC và phải báo cáo ngay cho thủ trưởng trực tiếp của mình và phải chịu trách nhiệm về việc khám. 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
e. Khám phương tiện vận tải, đồ vật theo TTHC (Điều 128) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
Việc khám phương tiện vận tải, đồ vật phải có quyết định bằng văn bản, trừ trường hợp cần phải khám ngay nếu không tang vật sẽ bị tẩu tán, tiêu hủy . 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
e. Khám phương tiện vận tải, đồ vật theo TTHC (Điều 128) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
	 Khi tiến hành khám phải có mặt chủ phương tiện vận tải, đồ vật hoặc người điều khiển phương tiện vận tải và 01 người chứng kiến; trong trường hợp chủ phương tiện, đồ vật hoặc người điều khiển phương tiện vắng mặt thì phải có 02 người chứng kiến. 
	 Mọi trường hợp khám phương tiện vận tải, đồ vật đều phải lập biên bản 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
f. Khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện VPHC (Điều 129) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
Khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện VPHC chỉ được tiến hành khi có căn cứ cho rằng ở nơi đó có cất giấu tang vật, phương tiện VPHC. 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
f. Khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện VPHC (Điều 129 Luật XLVPHC) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
- Thẩm quyền: Khoản 1 Điều 123 Luật XLVPHC. 
- T rong trường hợp nơi cất giấu tang vật, phương tiện VPHC là chỗ ở thì đề nghị Chủ tịch UBND cấp huyện xem xét, quyết định . 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
f. Khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện VPHC (Điều 129) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
- Khi khám phải có mặt người chủ nơi bị khám hoặc người thành niên trong gia đình họ và người chứng kiến. Trường hợp họ vắng mặt mà không thể trì hoãn thì phải có đại diện chính quyền và 02 người chứng kiến . 
- Mọi trường hợp khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện VPHC phải có QĐ bằng văn bản và phải lập biên bản. 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
f. Khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện VPHC (Điều 129 Luật XLVPHC) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
Không được khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện VPHC vào ban đêm, trừ trường hợp khẩn cấp hoặc việc khám đang được thực hiện mà chưa kết thúc nhưng phải ghi rõ lý do vào biên bản . 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
g. Quản lý đối với người NN VPPL Việt Nam trong thời gian làm thủ tục trục xuất (Điều 130 Luật XLVPHC) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
Đ ược áp dụng khi có căn cứ cho rằng nếu không áp dụng biện pháp này thì người đó sẽ trốn tránh hoặc cản trở việc thi hành QĐXP trục xuất hoặc để ngăn chặn người đó tiếp tục thực hiện hành vi VPPL. 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
g. Quản lý đối với người NN VPPL Việt Nam trong thời gian làm thủ tục trục xuất (Điều 130 Luật XLVPHC) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
Thẩm quyền: 
Thủ trưởng Cơ quan quản lý xuất cảnh, nhập cảnh 
Giám đốc Công an cấp tỉnh 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
g. Quản lý đối với người NN VPPL Việt Nam trong thời gian làm thủ tục trục xuất (Điều 130 Luật XLVPHC) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
- Các biện pháp áp dụng cụ thể : 
 	 + Hạn chế việc đi lại của người bị quản lý; 
	+ Chỉ định chỗ ở của người bị quản lý; 
	+ Tạm giữ hộ chiếu hoặc giấy tờ t ùy thân khác thay hộ chiếu . 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
g. Quản lý đối với người NN VPPL Việt Nam trong thời gian làm thủ tục trục xuất (Điều 130 Luật XLVPHC) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
Tuy nhiên, K2 Điều 30 NĐ 112/2013/NĐ-CP quy định biện pháp : 
Bắt buộc lưu trú tại cơ sở lưu trú do Bộ Công an quản lý đối với trường hợp như n gười bị trục xuất không có hộ chiếu hoặc giấy tờ thay thế hộ ch i ếu ; k hông có nơi thường trú, tạm trú; c ó hành vi bỏ trốn, chuẩn bị bỏ trốn  
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
h. Giao cho gia đình, tổ chức quản lý người bị đề nghị áp dụng BPXLHC trong thời gian làm thủ tục áp dụng BPXLHC (Điều 131 Luật XLVPHC) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
Trong thời gian làm thủ tục xem xét, quyết định việc áp dụng các biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở GD bắt buộc, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, thì Chủ tịch UBND cấp xã nơi lập hồ sơ  ... Ụ THỂ 
Khi được thông báo về việc người được quản lý bỏ trốn khỏi nơi cư trú hoặc có hành vi vi phạm pháp luật, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải thông báo ngay cho cơ quan Công an cấp huyện để có biện pháp xử lý kịp thời theo quy định của pháp luật . 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
i. Truy tìm đối tượng đã có QĐ đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở GD bắt buộc, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trong trường hợp bỏ trốn (Điều 132 Luật XLVPHC) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
Trong trường hợp người đã có QĐ đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở GD bắt buộc, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc bỏ trốn trước khi được đưa vào trường hoặc cơ sở, thì cơ quan Công an cấp huyện nơi lập hồ sơ ra QĐ truy tìm đối tượng . 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
i. Truy tìm đối tượng đã có QĐ đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở GD bắt buộc, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trong trường hợp bỏ trốn (Điều 132 Luật XLVPHC) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
Trong trường hợp người đang chấp hành tại trường giáo dưỡng, cơ sở GD bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc bỏ trốn thì Hiệu trưởng trường giáo dưỡng, Giám đốc cơ sở GD bắt buộc và Giám đốc cơ sở cai nghiện bắt buộc ra quyết định truy tìm đối tượng . 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
i. Truy tìm đối tượng đã có QĐ đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở GD bắt buộc, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trong trường hợp bỏ trốn (Điều 132 Luật XLVPHC) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
Đối với người có QĐ đưa vào trường giáo dưỡng hoặc đang chấp hành QĐ tại trường giáo dưỡng, nếu khi truy tìm được mà người đó đã đủ 18 tuổi thì Hiệu trưởng trường giáo dưỡng đề nghị TAND cấp huyện nơi có trường giáo dưỡng xem xét, QĐ áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở GD bắt buộc nếu có đủ điều kiện thuộc đối tượng đưa vào cơ sở GD bắt buộc . 
2.2 Các biện pháp ngăn chặn hành chính 
i. Truy tìm đối tượng đã có QĐ đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở GD bắt buộc, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trong trường hợp bỏ trốn (Điều 132 Luật XLVPHC) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
Thời gian bỏ trốn không được tính vào thời hạn chấp hành QĐ áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở GD bắt buộc, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc . 
Nhóm biện pháp này được áp dụng nhằm mục đích xử phạt chủ thể có HVVPHC, được áp dụng rất rộng rãi trong các lĩnh vực hoạt động NN và XH, tác động trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức (được quy định cụ thể tại chương Trách nhiệm hành chính) . 
2.3 Các biện pháp trách nhiệm hành chính 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
Tình huống : Nguyễn Văn A có 3 lần trộm cắp tài sản có giá trị dưới 2 triệu đồng trong 06 tháng . Sẽ xử lý A như thế nào khi A: 
13 tuổi 
15 tuổi 
15 tuổi và trước đó bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
a. Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn 
b. Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng 
c. Biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc 
d. Đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
a. Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn 
Cơ sở pháp lý: Điều 89, 90 Luật XLVPHC 
Mục đích: nhằm giáo dục, quản lý các đối tượng VPPL tại nơi cư trú để họ có điều kiện sửa chữa sai lầm khi nhận thấy không cần thiết phải cách ly họ khỏi cộng đồng 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
Đối tượng bị áp dụng: 5 nhóm 
+ Nhóm 1: Người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý quy định tại BLHS . 
Tội phạm rất nghiêm trọng: mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là đến 15 năm tù 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
a. Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
a. Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn 
+ Nhóm 2: Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm nghiêm trọng do cố ý quy định tại BLHS . 
Tội phạm nghiêm trọng: mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là đến 7 năm tù 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
a. Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn 
+ Nhóm 3: N gười từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi 02 lần trở lên trong 06 tháng có hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu TNHS . 
+ Nhóm 4: Người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên có nơi cư trú ổn định. 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
a. Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn 
+ Nhóm 5: Người từ đủ 18 tuổi trở lên thực hiện hành vi xâm phạm tài sản của cơ quan, tổ chức; tài sản, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm của công dân hoặc người nước ngoài; vi phạm trật tự, an toàn xã hội 02 lần trở lên trong 06 tháng nhưng chưa đến mức TNHS . 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
Chọn đáp án đúng: 
Đối tượng bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn : 
Người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng ; 
Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm ít nghiêm trọng ; 
Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi thường xuyên có hành vi trộm cắp ; 
Người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên có nơi cư trú ổn định. 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
a. Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn 
Thẩm quyền: Chủ tịch UBND cấp xã 
Thời hạn : từ 03 - 06 tháng. 
Thủ tục lập hồ sơ: Điều 97, 98 Luật XLVPHC 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
b. Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng 
Cơ sở pháp lý: Điều 91, 92 Luật XLVPHC 
Mục đích: nhằm cách ly và giúp người chưa đủ 18 tuổi có hành vi vi phạm pháp luật khỏi môi trường xã hội trong một thời gian nhất định để học văn hóa, học nghề, lao động, sinh hoạt dưới sự quản lý, giáo dục của nhà trường . 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
b. Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng 
- Đối tượng bị áp dụng: 4 nhóm 
+ Nhóm 1: Người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm đặc biệt nghiêm trọng do cố ý quy định tại BLHS . 
Tội phạm đặc biệt nghiêm trọng: mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là trên 15 tù, tù chung thân hoặc tử hình 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
b. Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng 
+ Nhóm 2: Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng do vô ý quy định tại BLHS . 
Nếu cố ý xử lý hình sự 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
b. Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng 
+ Nhóm 3: Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm nghiêm trọng do cố ý quy định tại BLHS mà trước đó đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn. 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
b. Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng 
+ Nhóm 4: Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi 02 lần trở lên trong 06 tháng thực hiện hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu TNHS và trước đó đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn. 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
b. Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng 
- Không áp dụng biện pháp này đối với các trường hợp sau : 
+ Người không có năng lực TNHC ; 
+ Người đang mang thai có chứng nhận của bệnh viện; 
+ Phụ nữ hoặc người duy nhất đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng tuổi được UBND cấp xã nơi người đó cư trú xác nhận. 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
b. Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng 
- Thẩm quyền : TAND cấp huyện. 
Thời hạn : từ 06 - 24 tháng. 
Thủ tục : Điều 99, 100 Luật XLVPHC 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
c. Biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc 
Cơ sở pháp lý: Điều 93, 94 Luật XLVPHC 
Mục đích: buộc người từ 18 tuổi trở lên có hành vi VPPL phải lao động, học văn h óa , học nghề, sinh hoạt dưới sự quản lý của cơ sở giáo dục bắt buộc 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
c. Biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc 
- Đ ối tượng bị áp dụng : 3 nhóm 
	(1) Người thực hiện hành vi xâm phạm tài sản của tổ chức trong nước hoặc nước ngoài; 
	(2) Người thực hiện hành vi xâm phạm tài sản, sức kh ỏe , danh dự, nhân phẩm của công dân, của người nước ngoài; 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.2 Các biện pháp xử lý hành chính 
c. Biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc 
	(3) Người thực hiện hành vi vi phạm trật tự, an toàn xã hội 02 lần trở lên trong 06 tháng nhưng chưa đến mức truy cứu TNHS , đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn hoặc chưa bị áp dụng biện pháp này nhưng không có nơi cư trú ổn định . 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
c. Biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc 
Lưu ý: Khoản 2, Điều 36 Nghị định 02/2014/NĐ-CP quy định: “Trại viên vi phạm pháp luật, vi phạm nội quy cơ sở giáo dục bắt buộc, chống người thi hành công vụ, trốn tránh việc chấp hành, chây lười lao động, học tập; không tự giác sửa chữa lỗi lầm, trốn khỏi cơ sở giáo dục bắt buộc...thì bị xử lý. 
 Trường hợp vi phạm chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự nhưng đã được giáo dục và bị kỷ luật nhiều lần, đến khi hết thời hạn giáo dục tại cơ sở giáo dục bắt buộc mà vẫn không chịu sửa chữa thì sẽ tiếp tục bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc và biện pháp này được áp dụng khi trại viên đã “hết thời hạn giáo dục tại cơ sở giáo dục bắt buộc” 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
c. Biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc 
- K hông áp dụng đối với 5 trường hợp sau: 
	+ Người không có năng lực TNHC ; 
	+ Người chưa đủ 18 tuổi; 	 
	+ Nữ trên 55 tuổi, nam trên 60 tuổi; 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
c. Biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc 
	+ Người đang mang thai có chứng nhận của bệnh viện; 
	+ Phụ nữ hoặc người duy nhất đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng tuổi được UBND cấp xã nơi người đó cư trú xác nhận . 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
c. Biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc 
Thẩm quyền : T AND cấp huyện. 
Thời hạn : từ 06 - 24 tháng. 
Thủ tục lập hồ sơ : Điều 101, 102 Luật XLVPHC 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
d. Đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 
Cơ sở pháp lý: Điều 95, 96 Luật XLVPHC 
Mục đích: để người có hành vi vi phạm có thể chữa bệnh, lao động, học văn hóa, học nghề dưới sự quản lý của cơ sở cai nghiện bắt buộc . 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
d. Đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 
Người nghiện ma túy được hiểu là những “người sử dụng chất ma túy, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần và bị lệ thuộc vào các chất này” (Điều 2 Luật XLVPHC) 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
d. Đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 
+ N gười sử dụng ma túy có bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc không? 
+ Người nghiện ma túy dưới 18 tuổi có bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc không? 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
d. Đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 
+ Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng đối với hành vi sử dụng trái phép chất ma túy (K hoản 1 Điều 21 của  Nghị  định số 167/2013/NĐ-CP ) 
+ Không áp dụng 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
d. Đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 
- Đ ối tượng bị áp dụng : 
	+ N gười nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn mà vẫn còn nghiện . 
	+ Người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên chưa bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn nhưng không có nơi cư trú ổn định . 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
d. Đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 
Nơi cư trú ổn định là nơi người vi phạm thường trú hoặc tạm trú, nhưng phải là nơi người đó hiện đang thường xuyên sinh sống ” (Theo Nghị định 221/2013/NĐ-CP quy định chế độ áp dụng BPXLHC đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc ). 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
2.4 Các biện pháp xử lý hành chính 
d. Đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 
- Không áp dụng đối với các trường hợp sau đây : 
	+ Người không có năng lực TNHC ; 
	+ Người đang mang thai có chứng nhận của bệnh viện; 
	+ Phụ nữ hoặc người duy nhất đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng tuổi được UBND cấp xã nơi người đó cư trú xác nhận. 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
Tình huống : 
Lê Thị B (22 tuổi) cư trú tại Quận 4, Tp.HCM nghiện ma túy nặng. B đã từng bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn mà vẫn còn nghiện . Ngày 22/3/2016, lực lượng chức năng lại phát hiện B sử dụng ma túy. 
a. Biện pháp nào được áp dụng đối với B? 
b. Khi đang chuẩn bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc thì người nhà phát hiện B đang mang thai được 2 tháng? Xử lý như thế nào? 
2.2 Các biện pháp xử lý hành chính 
d. Đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 
- Thẩm quyền : T òa án nhân dân cấp huyện. 
Thời hạn : từ 12 - 24 tháng. 
Thủ tục: Điều 103, 104 Luật XLVPHC 
II. CÁC BIỆN PHÁP CCHC CỤ THỂ 
Chọn đáp án đúng 
1. Biện pháp xử lý hành chính : 
Được áp dụng đối với các cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính ; 
Có thể áp dụng đối với đối tượng hành nghề mại dâm ; 
Luôn được áp dụng bởi Tòa án nhân dân cấp huyện ; 
Là biện pháp cưỡng chế hành chính đặc biệt . 
Chọn đáp án đúng 
2. Biện pháp xử lý hành chính: 
Chỉ được áp dụng đối với cá nhân vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội; 
Là một hình thức xử phạt vi phạm hành chính; 
Không bao giờ được áp dụng bởi Toà án; 
Không được áp dụng đối với người dưới 18 tuổi. 
Chọn đáp án đúng 
3. Biện pháp nào sau đây được áp dụng đối với người có hành vi bán dâm nhiều lần, có nơi cư trú ổn định: 
Giáo dục tại xã, phường, thị trấn; 
Đưa vào trường giáo dưỡng; 
Đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc; 
Phạt tiền. 
Chọn đáp án đúng 
4. Người đủ 13 tuổi có thể bị áp dụng biện pháp: 
Giá o dục tại xã, phường, thị trấn; 
Đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc; 
Đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; 
Xử phạt vi phạm hành chính. 
Tình huống: 
Trần Quang A, 19 tuổi là đối tượng thường sống lang thang ở bến xe, không có nơi cư trú ổn định. Ngày 10/ 3 /201 6 , A bị phát hiện đã lấy trộm chiếc điện thoại di động của chị B trị giá 1.500.000 đồng. Đến ngày 20/ 3 /201 6 , khi A đang thực hiện hành vi móc túi của anh C thì bị bắt quả tang và trình báo công an, trong ví có 850.000 đồng. Xác định và nêu căn cứ pháp lý: 
Biện pháp xử lý hành chính nào sẽ được áp dụng đối với A? 
Chủ thể nào có thẩm quyền lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đối với A trong trường hợp này? 
Nếu A đồng thời bị nghiện ma túy thuộc đối tượng côn đồ hung hãn thì áp dụng biện pháp xử lý hành chính nào?