Thực trạng nguồn nhân lực của trung tâm dân số – kế hoạch hóa gia đình huyện thuộc tỉnh Hà Giang

Y HỌC THỰC HÀNH (914) - SỐ 4/2014 
5
Về kiến thức của các đối tượng được phỏng vấn 
về tiêu chuẩn vệ sinh của nước mưa; từng tiêu chuẩn 
vệ sinh của nước mưa được trả lời đồng ý với các nội 
dung: không có các chất gây ô nhiễm trên mái hứng 
nước (72,9%); hệ thống máng nước xối không bị dơ 
bẩn (79,8%); phương tiện lọc nước mưa tốt trước khi 
vào bể chứa và có nắp đậy (90,2; gáo múc nước đặt ở 
nơi không có nguy cơ ô nhiễm (58,6%); thường xuyên 
thay rửa nước định kỳ (80,1%). Các tiêu chuẩn thực 
hành vệ sinh cụ thể của giếng khoan cũng tương tự dù 
số hộ dùng nước giếng khoan là không nhiều. Nước 
máy (35,5%), đây là nguồn nước được coi là nguồn 
nước hợp vệ sinh nhất. Trong nghiên cứu của chúng 
tôi không có gia đình nào sử dụng nước giếng làng đó 
là bước đầu có sự chuyển biến tích cực trong ý thức 
của người dân đối với nguồn nước chưa được xử lý 
này. 
KẾT LUẬN 
Nguồn nước chủ yếu của người dân là nước mưa 
là (86%); nước giếng khoan (43,5%); nước máy 
(36,6%); nước giếng đào 2,4%; nước ao hồ 6,4%. Tuy 
nhiên việc sử dụng nguồn nước mưa và nước giếng 
khoan của các hộ dân tại xã tương đối cao, vẫn có 
nhiều cách thực hành vệ sinh không tốt như mặt giếng 
gần (55,9%) và thấp hơn cầu tiêu (49,4%); nước đọng 
vũng trên nền (35,9%); hệ thống dẫn nước bị hư 
(28,8%); có nguồn ô nhiễm cách giếng dưới 10m 
(22,4%); rãnh thoát nước không tốt (34,1%). Nguồn 
nước mưa cũng tương tự, có các chất gây ô nhiễm 
trên mái hứng nước (31.5%); mái nước xối dơ bẩn 
(29,5%); không có thoát nước quanh bể (21,%); 
phương tiện lọc không tốt (19,9%); không thay nước 
định kỳ (24,1%). Cần có các chiến lược truyền thông 
cải thiện thực hành vệ sinh nguồn nước tại xã. 
TÀI LIỆU THAM KHẢO 
1. Bộ Y tế (2006); Thông tư hướng dẫn “Về việc kiểm 
tra vệ sinh nước sạch, nước ăn uống và nhà tiêu hộ gia 
đình”. Thông tư số 15/2006/TT- BYT. 
2. Chính Phủ (2006); Quyết định của Thủ tướng 
Chính phủ “Về việc phê duyệt chương trình mục tiêu 
Quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn”. 
Quyết định số 277/2006/QĐ- TTg. 
3. Nguyễn Hữu Chỉnh và CS (2004) “Thực trạng kinh 
tế xã hội và môi trường của xã Liên Hào và Bình Dân 
huyện Kim Thành tỉnh Hải Dương”. Tạp chí YHTH số 1-
2004: 74-78. 
4. Trần Thị Bích Hồi (2004) “Thực trạng nguồn nước 
sử dụng trong ăn uống sinh hoạt và các công trình xử lý 
phân tại 3 xã huyện Thuỷ Nguyên, Hải Phòng”. Tạp chí 
YHTH, số 1-2004: 11-15. 
5. Trần Chí Liêm (2002) “Thực trạng chất lượng nước 
giếng khoan tại huyện An Biên, Hòn Đất và Tân Hiệp tỉnh 
Kiên Giang”. Tạp chí YHTH số 4-2002: 37-40. 
6. Phạm Hy Nhu và CS (1996). “Tình hình sử dụng 
nước sinh hoạt và một số nhận xét về chất lượng nước 
dùng trong sinh hoạt tại huyện An Hải, Hải Phòng” Kỷ yếu 
công trình nghiên cứu khoa học, Trường ĐH Y Hà Nội, 
Tập 4, Tr 27. 
7. Lê Thế Thự (1995) “Tìm hiểu liên quan giữa chất 
lượng nước, vệ sinh môi trường với bệnh đường ruột ở 
một số vùng đồng bằng sông Cửu Long và các biện pháp 
can thiệp”, Luận án Phó tiến sỹ khoa häc Y-D­îc, Hµ Néi. 
THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC CỦA TRUNG TÂM DÂN SỐ – KẾ HOẠCH 
HÓA GIA ĐÌNH HUYỆN THUỘC TỈNH HÀ GIANG 
ĐÀM THỊ TUYẾT - Trường Đại học Y Dược Thái Nguyên 
NGUYỄN MẠNH CƯỜNG - Chi Cục Dân số kế hoạch hóa gia đình, tỉnh Hà Giang 
TÓM TẮT 
Trong các giai đoạn phát triển, dân số có ảnh hưởng 
không nhỏ đến sức tăng trưởng của nền kinh tế. Thành 
công của chương trình Dân số - kế hoạch hóa gia đình 
(DS-KHHGĐ) là sự kết hợp chặt chẽ của các hoạt động 
truyền thông nhằm nâng cao nhận thức của người dân. 
Tuy nhiên công tác DS-KHHGĐ còn nhiều khó khăn bất 
cập, cơ cấu giới tính trẻ sơ sinh bị mất cân bằng nghiêm 
trọng, tỷ lệ sinh con thứ ba có xu hướng gia tăng. Vì vậy, 
đánh giá thực trạng nguồn nhân lực của Trung tâm Dân 
số - Kế hoạch hóa gia đình huyện để có các giải pháp 
khắc phục là một việc làm cần thiết giúp cho hoạt động 
của Trung tâm dân số trong thời gian tới đạt kết quả tốt 
hơn. Phương pháp nghiên cứu mô tả, điều tra cắt ngang, 
hồi cứu số liệu năm 2010, kết quả nghiên cứu cho thấy: 
nhân lực tham gia công tác dân số tuyến huyện của tỉnh 
Hà Giang còn thiếu 191/195 xã, phường có cán bộ DS-
KHHGĐ (nhưng số cán bộ này chưa được chuyển thành 
viên chức, công tác tại Trạm Y tế xã). Đội ngũ cộng tác 
viên DS-KHHGĐ có 2226/2209 người. Kinh nghiệm và 
trình độ chuyên môn, quản lý của đội ngũ cán bộ làm 
công tác DS-KHHGĐ các cấp còn hạn chế: Số cán bộ có 
trình độ quản lý nhà nước chiếm (15,3 %). Số chưa qua 
đào tạo lớp dân số cơ bản chiếm (35,3%). Khuyến nghị: 
Nâng mức phụ cấp cho cán bộ chuyên trách, cộng tác 
viên dân số. Bổ sung biên chế: Đối với tuyến huyện vùng 
thấp là 6 biên chế, vùng cao là 9 biên chế. Bố trí biên chế 
cho cán bộ chuyên trách DS - KHHGĐ ở cấp xã, phường, 
thị trấn như một viên chức của Trạm Y tế. 
Từ khóa: Nguồn nhân lực, Trung tâm Dân số - Kế 
hoạch hóa gia đình, thiếu nhân lực, kinh nghiệm- trình độ 
chuyên môn, hạn chế. 
SUMMARY 
SITUATON OF HUMAN RESOURCES IN DISTRICT 
POPULATION – FAMILY PLANNING CENTER UNDER 
HA GIANG PROVINCE 
Introduction: In stages of development, population 
affect greatly on economic development. The success of 
the population - family planning program is a tight 
combination of communication activities to raise people’s 
awareness. However, Population - Family Planning 
activities are still a lot of difficult, shortcomings, gender 
structure is unbalance and the third birth rate tends to 
increase. Objective: To evaluate a real situation of human 
resources of District Population-Family Planning Center 
and to propose solutions to overcome difficulties and help 
District Population-Family Planning Center obtain better 
results. Method: A cross-sectional descriptive study, 
retrospective data in 2010. Results: Manpower involving 
in district population activities in Ha Giang province was 
still lacking. 191/195 communes/wards had health 
workers responsible for Populaton - Family Planning 
activities (however, health workers are not an offical staff, 
working at CHC. There are 2226/2209 collaborators of 
Population - Family Planning. Experience and proffesonal 
 Y HỌC THỰC HÀNH (914) - SỐ 4/2014 
6
competence, management of health workers responsible 
for Population- Family Planning activities are still limited: 
Qualified staff of state management accounting (15.3%). 
Number untrained staff accounting for 5.3%. 
Recommendation: Raising the allowance for full-time staff 
and collaborators of the population. Additional Personnel: 
For the lowland district is 6 staff and highland is 9 staff. To 
arrange for staff in charge of family planning at commune / 
ward or township as an officer of CHC. 
Keywords: Human resource, Population – Family 
Planning Center, lack of manpower, experience and 
professional competence, limited. 
ĐẶT VẤN ĐỀ 
Trong các giai đoạn phát triển, dân số có ảnh hưởng 
không nhỏ đến sức tăng trưởng của nền kinh tế. Nhận 
thức được vấn đề này, từ những năm 60, công tác dân số 
đã được Đảng và Nhà nước quan tâm chỉ đạo và đã triển 
khai thực hiện một cách hiệu quả. Một trong những thành 
tựu đó, chương trình Dân số - Kế hoạch hoá gia đình đã 
khống chế được tốc độ gia tăng dân số, bình quân mỗi 
phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ có gần xấp xỉ 6 con (1962) 
xuống gần 4 con (1992), đã đạt mức 2,03 con (2009) và 
2,0 con vào năm 2010 [4]. Chương trình DS - KHHGĐ 
cũng có những tiến bộ vượt bậc trong việc tăng nhanh và 
duy trì tỷ lệ sử dụng các biện pháp tránh thai đã có sự 
chuyển biến về hôn nhân và sinh đẻ của người dân, ngày 
càng có nhiều người kết hôn, sinh con phù hợp với lứa 
tuổi, chất lượng dân số từng bước được nâng lên [1]. 
Đến năm 2010, tỷ lệ phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ có 
chồng sử dụng tránh thai đã đạt 78% và tỷ lệ sử dụng các 
biện pháp hiện đại đã chiếm 67,5%. Thành công của 
chương trình DS - KHHGĐ là sự kết hợp chặt chẽ của 
các hoạt động truyền thông nhằm nâng cao nhận thức 
người dân và tổ chức thuận tiện, đa dạng các hình thức 
cung cấp dịch vụ KHHGĐ tới tận đối tượng sử dụng dịch 
vụ. [5]. Tuy nhiên công tác DS-KHHGĐ còn nhiều khó 
khăn bất cập, cơ cấu giới tính trẻ sơ sinh bị mất cân bằng 
nghiêm trọng, tỷ lệ sinh con thứ ba có xu hướng gia tăng. 
Dân số phân bố không đều, tập trung chủ yếu ở thành thị, 
tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp (28,0% - 30%) [2], [6]. 
Đặc biệt đối với các tỉnh miền núi, trong khi cả nước tổng 
tỷ suất sinh đã đạt dưới mức sinh thay thế từ năm 2005 
và bắt đầu chuyển hướng trọng tâm sang lĩnh vực nâng 
cao chất lượng dân số thì tỉnh Hà Giang mức sinh vẫn 
còn cao, tổng tỷ suất sinh năm 2010 là 3,05 con. 
Hà Giang là một tỉnh miền núi nằm trong nhóm nghèo 
nhất nước. Đời sống kinh tế văn hóa xã hội của người 
dân phát triển còn chậm, chính vì thế đã ảnh hưởng 
không nhỏ đến công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình 
của tỉnh. Vậy câu hỏi đặt ra cho chúng tôi là nhân lực của 
dân số - kế hoạch hóa gia đình tuyến huyện tỉnh Hà 
Giang hiện nay như thế nào? Để trả lời cho vấn đề này, 
chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài nhằm mục tiêu: 
Đánh giá thực trạng nguồn nhân lực của các Trung tâm 
Dân số - Kế hoạch hóa gia đình huyện thuộc tỉnh Hà 
Giang năm 2010. 
ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 
1. Đối tượng nghiên cứu: Cán bộ, lãnh đạo Chi cục 
Dân số - KHHGĐ tỉnh, cán bộ Trung tâm DS - KHHGĐ 
huyện, thành phố, cán bộ chuyên trách dân số, CTV 
xã/phường/thị trấn, sổ sách, văn bản, báo cáo, kế hoạch 
triển khai được lưu trữ tại các đơn vị nghiên cứu. 
2. Địa điểm nghiên cứu: Chi cục dân số tỉnh, Trung 
tâm DS - KHHGĐ huyện, thành phố, Trạm y tế 
xã/phường/thị trấn. 
3. Thời gian nghiên cứu: Từ tháng 8/2011 đến tháng 
11/2011. 
4. Phương pháp nghiên cứu 
*Thiết kế nghiên cứu: Nghiên cứu mô tả cắt ngang. 
* Cỡ mẫu: Nghiên cứu toàn bộ cán bộ làm công tác 
dân số kế hoạch hóa gia đình của tỉnh, huyện, xã, thôn 
bản. 
* Kỹ thuật chọn mẫu: Chọn mẫu có chủ đích. 
5. Các chỉ số nghiên cứu: Các chỉ số về nhân lực 
(số lượng, chất lượng): Số lượng nhân lực Trung tâm DS 
- KHHGĐ các huyện theo trình độ chuyên môn, lĩnh vực 
đào tạo, số lượng cán bộ DS - KHHGĐ huyện theo giới, 
tuổi, năm công tác, nhu cầu nguồn nhân lực đến năm 
2015: Số lượng, trình độ chuyên môn, số lượng nhân lực 
và nhu cầu bổ sung cán bộ chuyên trách dân số xã năm 
2011, số lượng cán bộ chuyên trách DS - KHHGĐ xã theo 
trình độ chuyên môn, học vấn, số lượng CBCT DS - 
KHHGĐ xã theo giới, tuổi, năm công tác, số lượng CBCT 
DS - KHHGĐ xã theo giới, tuổi, năm công tác, số lượng 
nhân lực và nhu cầu bổ sung cán bộ CTV Dân số, số 
lượng CTV DS - KHHGĐ các thôn, bản theo trình độ 
chuyên môn, học vấn, số lượng CB CTV DS - KHHGĐ xã 
theo giới, tuổi, năm công tác. 
6. Phương pháp thu thập số liệu: Hồi cứu số liệu về 
các báo cáo, sổ sách và các văn bản liên quan đến hoạt 
động trung tâm DS - KHHGĐ. 
7. Phương pháp xử lý số liệu: Xử lý số liệu bằng 
phương pháp thống kê thông thường. 
8. Đạo đức nghiên cứu: Việc điều tra lấy số liệu sẽ 
mang tính khách quan, không ép buộc đối tượng nghiên 
cứu khi họ không hợp tác. 
KẾT QỦA NGHIÊN CỨU 
* Nhân lực tại chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia 
đình tại tỉnh 
Bảng 1. Nhân lực cán bộ làm công tác dân số - kế 
hoạch hoá gia đình tỉnh Hà Giang năm 2010. 
Năm 
Chỉ số nhân lực 
2010 
SL Tỷ lệ % Nhu cầu bổ xung 
Tổng số nhân lực chung 2.565 
Tổng số cán bộ trong biên 
chế 83 3 
Tuyến tỉnh 18 100 2 
Ban lãnh đạo 3 16.7 0 
Phòng TCTH - KHTV 6 33.4 0 
Phòng Dân số 3 16.6 1 
Phòng truyên thông 4 22.2 1 
Phục vụ 2 11.1 0 
Tuyến huyện 65 100 1 
Ban lãnh đạo 12 21.4 0 
Ban TH - HC 29 44.6 1 
Ban Truyền thông 24 36.9 0 
Phân theo dân tộc : 
- Kinh 
- Khác 
28 
55 
33.7 
66.2 
0 
0 
Tổng số cán bộ chuyên 
trách 
 dân số xã/số xã 
191/195 
Tổng số cộng tác viên dân 
số/ Tổng số thôn, bản 2226/2209 
Nhận xét: Nhìn chung số lượng cán bộ làm công tác 
Dân số - KHHGĐ cấp tỉnh, huyện tương đối đầy đủ. 
Huyện cần bổ sung 01 cán bộ, tỉnh cần bổ sung 02 cán 
Y HỌC THỰC HÀNH (914) - SỐ 4/2014 
7
bộ. Số cán bộ chuyên trách dân số xã có 191/195 người 
chiếm 97,9%. 
Biểu đồ 1: Phân bố nhân lực các tuyến làm công tác 
DS-KHHGĐ Tỉnh Hà Giang
Bảng 2. Nhân lực Chi cục Dân số - Kế hoạch hoá gia đình theo trình độ chuyên môn và lĩnh vực đào tạo 
TT Đối tượng Số lượng 
Trình độ chuyên môn Lĩnh vực đào tạo 
Trên 
ĐH 
ĐH 
CĐ 
TH 
CN Tin học 
Đã học lớp DS 
3 tháng 
Y 
dược KH XH KTế 
Khác 
1 Lãnh đạo Chi cục 3 2 1 0 0 1 3 0 0 0 
2 LĐ phòng 4 0 4 0 0 2 1 2 1 0 
3 Công chức 9 0 2 5 2 3 1 3 2 3 
4 Phục vụ 2 0 0 2 0 0 0 0 0 2 
Tổng số: 18 2 7 7 2 6 5 5 3 5 
Nhận xét: Về trình độ chuyên môn cán bộ có trình độ trên đại học có 2/18 cán bộ chiếm 11,1%; Trình độ đại học có 
9/18 người chiếm 38%. Số cán bộ đã học lớp bồi dưỡng kiến thức cơ bản về DS - KHHGĐ có 6/18 người, chiếm tỷ lệ 
34%. Về lĩnh vực cán bộ được đào tạo thuộc lĩnh vực Y - Dược là 5/18 cán bộ chiếm tỷ lệ 28%. 
Bảng 3. Phân bố nhân lực Chi cục Dân số - Kế hoạch hoá gia đình theo trình độ tin học, ngoại ngữ, quản lý nhà 
nước, trình độ chính trị. 
TT Đối tượng Tổng số Tin học Ng. ngữ QL. nhà nước Chính trị CV CC CVC CV C cấp Tr. cấp Sơ cấp 
1 Lãnh đạo 3 3 3 0 1 2 1 0 2 
2 Lãnh đạo phòng 4 4 2 0 0 4 0 0 4 
3 Công chức 9 7 3 0 0 5 0 1 1 
4 Phục vụ 2 0 0 0 0 0 0 1 2 
 Tổng số 18 14 8 0 1 11 1 2 9 
Nhận xét: Số trình độ cao cấp chính trị có 1/18 cán bộ chiếm tỷ rất thấp 5,5%; trung cấp chính trị là 2/18 cán bộ 
chiếm tỷ lệ 11,1%. Số cán bộ lãnh đạo và công chức cán bộ có chứng chỉ và sử dụng thành thạo máy vi tính là 14/18 
người đạt tỷ lệ 77,8%. Tỷ lệ cán bộ có trình độ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính có 1/18 cán bộ chiếm tỷ lệ 
5,5%, chuyên viên có 11/18 cán bộ chiếm 61%. 
* Nhân lực tuyến huyện 
Bảng 4. Nhân lực Trung tâm Dân số - Kế hoạch hoá gia đình các huyện theo trình độ chuyên môn, lĩnh vực đào tạo 
Stt Huyện, Thành phố T.số hiện có Tổng số trong biên chế 
Trình độ chuyên môn Lĩnh vực đào tạo 
Trên 
ĐH 
ĐH, 
CĐ THCN 
Đã học 
lớp DS 3 
tháng 
Y dược Khác 
1 Mèo Vạc 6 6 1 0 5 3 5 1 
2 Yên Minh 6 6 0 3 3 2 3 3 
3 Bắc Mê 6 6 1 0 5 1 3 3 
4 Xí Mần 6 6 0 1 5 3 5 1 
5 Hoàng Su Phì 5 5 0 1 4 2 3 2 
6 Đồng văn 6 6 0 2 4 2 3 3 
7 TP.Hà Giang 6 6 0 1 5 3 4 2 
8 Quang Bình 6 6 0 2 4 3 4 2 
9 Bắc Quang 6 6 0 2 4 1 3 3 
10 Quản Bạ 6 6 0 2 4 1 3 2 
11 Vị Xuyên 6 6 0 2 4 2 4 2 
 Tổng số: 65 65 2 16 47 23 40 25 
Nhận xét: Số cán bộ có trình độ đại học có 16/65 người chiếm 24,6%. Số cán bộ có trình độ trung cấp là 47/65 
người chiếm tỷ lệ 72,3%. Số cán bộ đã qua lớp đào tạo bồi dưỡng kiến thức DS-KHHGĐ (2-3 tháng) có 23/65 cán bộ 
chiếm tỷ lệ 35,3%. 
Bảng 5. Phân bố nhân lực Trung tâm Dân số - Kế hoạch hoá gia đình huyện theo trình độ tin học, ngoại ngữ, Quản 
lý nhà nước, trình độ chính trị 
 Y HỌC THỰC HÀNH (914) - SỐ 4/2014 
8
Stt Đối tượng Tổng số Tin học Ng. ngữ QL nhà nước Chính trị CV CC CVC CV C cấp Tr. cấp Sơ cấp 
1 Lãnh đạo 12 11 5 0 0 7 1 5 6 
2 Ban truyên thông 24 8 2 0 0 3 0 3 2 
3 Ban hành chính 29 18 5 0 0 0 0 2 1 
4 Hợp đồng 68 0 0 0 0 0 0 0 0 0 
 Tổng số 65 37 12 0 0 10 1 10 9 
Nhận xét: Số cán bộ có trình độ tin học  ... hòng có 37/65 chiếm tỷ lệ 56,9%. Số cán bộ trình độ cao cấp lý luận 
chính trị là 1/65 người chiếm tỷ lệ 1,5%; số cán bộ trình độ trung cấp lý luận chính trị là 10/65 người chiếm tỷ lệ 15,3%. 
Số cán bộ đã qua lớp Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên có 10/65 người chiếm tỷ lệ 15,3%; chuyên viên chính 0%. 
Bảng 6. Phân bố cán bộ Dân số - Kế hoạch hoá gia đình huyện theo giới, tuổi, năm công tác 
TT Tên huyện, Thành Phố Tổng số Số nữ Độ tuổi Năm công tác 50 5 năm 
1 Mèo Vạc 5 4 3 2 0 3 0 2 
2 Yên Minh 6 4 4 2 0 2 2 2 
3 Bắc Mê 6 2 4 1 1 3 1 2 
4 Xí Mần 6 4 4 2 0 3 1 2 
5 Hoàng Su Phì 6 3 4 0 2 3 0 3 
6 Đồng văn 6 2 3 3 0 2 2 2 
7 TP.Hà Giang 6 5 2 3 1 2 0 4 
8 Quang Bình 6 2 4 2 0 2 2 2 
9 Bắc Quang 6 5 3 1 2 1 1 4 
10 Quản Bạ 6 4 4 2 0 3 2 1 
11 Vị Xuyên 6 5 1 5 0 1 0 5 
 Tổng số: 65 41 36 23 6 24 11 30 
Nhận xét: Tỷ lệ nữ làm công tác Dân số - Kế hoạch hoá gia đình là 41/65 người chiếm 63%. Về độ tuổi cán bộ làm 
công tác Dân số - Kế hoạch hoá gia đình dưới 30 tuổi là 36/65 người chiếm tỷ lệ 55,4%, Số cán bộ có thâm niên công 
tác trong lĩnh vực DS - KHHGĐ dưới 2 năm là 24/65 cán bộ chiếm tỷ lệ 37% và số cán bộ công tác dưới 5 năm là 11/65 
người chiếm tỷ lệ 16,9%. 
Bảng 7. Kế hoạch đào tạo và phát triển cán bộ làm công tác Dân số - Kế hoạch hoá gia đình huyện, tỉnh Hà Giang 
TT Hình thức và chuyên ngành đào tạo Số lượng Tỉnh Huyện Cộng 
1 Đại học, Cao đẳng 4 2 6 
2 Khoa học - Xã hội 3 2 5 
3 Nghiệp Vụ Dân số 3 tháng 10 43 53 
4 Quản lý nhà nước 0 12 12 
5 Chính trị 6 11 17 
6 Ngoại ngữ 0 0 0 
7 Tin học 0 0 0 
 Tổng 23 70 93 
Nhận xét: Số nhu cầu cần được đạo tạo qua lớp quản lý Dân số - Kế hoạch hoá gia đình 2 - 3 tháng là 53/83 cán bộ 
chiếm tỷ lệ 63,8% trong tổng số cán bộ. Số nhu cầu cần đào tạo về quản lý nhà nước đối với tuyến huyện có 12/65 
người chiếm tỷ lệ 18,4%. Số nhu cầu trình độ chính trị cần đạo tạo trong thời gian tới là 17/83 cán bộ chiếm tỷ lệ 20,4% 
(gồm tỉnh và huyện). 
* Nhân lực tuyến xã 
Bảng 8. Nguồn nhân lực và nhu cầu bổ sung cán bộ chuyên trách dân số xã năm 2010 
Số 
TT 
Tên huyện, 
Thành phố 
Số 
xã 
Số CBCT 
bộ dân số 
xã 
Số xã không có 
CBCT dân số 
Hiện đang là cán 
bộ dân số xã 
Ban, ngành, 
đoàn thể xã 
kiêm 
Nhu cầu bổ sung 
chuyên trách dân số 
1 Mèo Vạc 18 17 01 13 4 01 
2 Yên Minh 18 18 0 15 3 0 
3 Bắc Mê 13 13 0 13 0 0 
4 Xí Mần 19 19 0 9 10 0 
5 Hoàng Su Phì 25 23 02 23 0 02 
6 Đồng văn 19 19 0 15 4 0 
7 TP.Hà Giang 8 8 0 5 3 0 
8 Quang Bình 15 15 0 14 1 0 
9 Bắc Quang 23 22 01 15 7 01 
10 Quản Bạ 13 13 0 12 1 0 
11 Vị Xuyên 24 24 0 10 13 0 
Y HỌC THỰC HÀNH (914) - SỐ 4/2014 
9
 Tổng cộng 195 191 04 144 47 04 
Nhận xét: Tổng số cán bộ chuyên trách dân số xã là 191/195 người chiếm 97,9%. Số cán bộ các ban, ngành, đoàn 
thể xã kiêm nhiệm là 47/191 người chiếm tỷ lệ 24,6%. Số xã không có cán bộ chuyên trách dân số hoạt động là 4/195 
người chiếm tỷ lệ 2,0%. 
Bảng 9. Phân bố cán bộ chuyên trách Dân số xã theo trình độ chuyên môn, học vấn 
TT Tên huyện, Thành phố 
Trong đó Trình độ chuyên môn Học vấn 
Tổng số Số nữ ĐH, CĐ Trung cấp Sơ cấp (khác) TH PT TH CS TH 
1 Mèo Vạc 17 10 2 8 7 16 1 0 
2 Yên Minh 18 14 2 16 0 18 0 0 
3 Bắc Mê 13 7 0 4 9 13 0 0 
4 Xí Mần 19 0 2 12 5 18 1 0 
5 Hoàng Su Phì 23 9 3 19 1 23 0 0 
6 Đồng văn 19 11 1 13 5 13 6 0 
7 TP.Hà Giang 8 7 2 6 0 8 0 0 
8 Quang Bình 15 14 0 4 11 10 5 0 
9 Bắc Quang 22 20 0 14 7 15 7 0 
10 Quản Bạ 13 9 0 12 1 11 2 0 
11 Vị Xuyên 24 17 0 18 6 17 7 0 
 Tổng số 191 121 12 126 53 162 29 0 
Nhận Xét: Số cán bộ chuyên trách dân số nữ là 121/191 người chiếm tỷ lệ 63%. Số cán bộ trình độ phổ thông trung 
học có 162/191 người chiếm tỷ lệ 84,8%, trình độ trung học cơ sở là 29/191 người chiếm tỷ lệ 15,2%. Số cán bộ có 
trình độ đại học, cao đẳng là 12/191 người chiếm tỷ lệ 6,3%; số cán bộ trình độ trung cấp có 126/191 người chiếm tỷ lệ 
65,9%, số cán bộ trình độ sơ cấp là 53/191 người chiếm chiếm tỷ lệ 27,8%. 
Bảng 10. Phân bố cán bộ chuyên trách Dân số - Kế hoạch hoá gia đình xã theo giới, tuổi, năm công tác 
TT Tên huyện, Thành phố số CBCT Số nữ Độ tuổi Năm công tác 50 5 năm 
1 Mèo Vạc 17 10 9 8 0 6 4 7 
2 Yên Minh 18 14 8 10 0 1 17 0 
3 Bắc Mê 13 7 10 3 0 7 3 3 
4 Xí Mần 19 0 5 14 0 3 8 8 
5 Hoàng Su Phì 23 9 15 8 0 7 3 13 
6 Đồng văn 19 11 6 13 0 0 19 0 
7 TP.Hà Giang 8 7 6 2 0 6 2 0 
8 Quang Bình 15 14 6 9 0 4 5 6 
9 Bắc Quang 22 20 8 13 1 10 1 11 
10 Quản Bạ 13 9 6 7 0 7 5 1 
11 Vị Xuyên 24 17 5 18 1 7 3 14 
 Tổng số: 191 121 84 105 2 58 70 63 
Nhận xét: Số cán bộ có độ tuổi dưới 30 có 84/191 người chiếm tỷ lệ 43,9%, độ tuổi từ 30 - 50 là 105/191 người 
chiếm tỷ lệ 54,9%; số cán bộ trên 50 tuổi có 2/191 người chiếm tỷ lệ 1,1%. Số cán CBCT có thời gian công tác dưới 2 
năm là 58/191 người chiếm tỷ lệ 30,3%; số cán bộ công tác từ 2-5 năm có 70/191 người chiếm tỷ lệ 36,6%; công tác 
trên 5 năm có 63/191 người chiếm 32,9%. 
Bảng 11. Nguồn nhân lực và nhu cầu bổ sung cán bộ cộng tác viên dân số năm 2010 
TT Tên huyện, Thành phố 
Số thôn 
bản 
Số CTV dân số 
đang hoạt động 
Số thôn bản không có 
CTV hoạt động 
YTTB kiêm 
nhiệm Khác 
Nhu cầu bổ 
Sung CTV dân 
số 
1 Mèo Vạc 206 206 2 163 43 2 
2 Yên Minh 281 282 2 249 33 2 
3 Bắc Mê 133 135 0 75 60 0 
4 Xí Mần 184 185 1 153 32 1 
5 Hoàng Su Phì 176 178 2 131 47 2 
6 Đồng văn 225 228 3 199 29 3 
7 TP.Hà Giang 112 112 1 23 89 1 
8 Quang Bình 165 167 2 132 35 2 
9 Bắc Quang 305 308 2 265 43 2 
10 Quản Bạ 131 132 0 102 30 0 
11 Vị Xuyên 291 293 2 261 32 2 
 Tổng cộng 2209 2226 17 1753 473 17 
Nhận xét: Số cộng tác viên do YTTB kiêm nhiệm là 1753/2226 người chiếm tỷ lệ 78,7%. 
Số cộng tác viên do trưởng thôn, bản, ban, ngành khác...kiêm nhiệm là 473/2226 người chiếm tỷ lệ 21,3%. Số cộng tác 
viên dân số thôn, bản cần bổ sung là 17/2226 chiếm tỷ lệ 0,76%. 
 Y HỌC THỰC HÀNH (914) - SỐ 4/2014 
10
Bảng 12. Phân bố cộng tác viên Dân số - Kế hoạch hoá gia đình các thôn, bản theo trình độ chuyên môn, học vấn 
TT Tên huyện, thành phố Tổng số CTV 
CTV hiện có DS-KHHGĐ chia theo trình độ 
Chuyên môn Học vấn 
ĐH, CĐ Trung cấp Sơ cấp (khác) PT TH PT CS TH Khác 
1 Mèo Vạc 206 0 9 197 35 101 70 0 
2 Yên Minh 282 0 0 282 20 173 89 0 
3 Bắc Mê 135 0 0 135 23 88 24 0 
4 Xí Mần 185 0 0 185 21 116 48 0 
5 Hoàng Su Phì 178 0 1 177 29 114 35 0 
6 Đồng văn 228 0 0 228 9 118 101 0 
7 TP.Hà Giang 112 5 28 79 47 58 7 0 
8 Quang Bình 167 0 0 167 28 120 19 0 
9 Bắc Quang 308 0 3 305 143 159 6 0 
10 Quản Bạ 132 0 0 132 24 59 49 0 
11 Vị Xuyên 293 0 0 293 50 189 45 0 
Tổng số 2226 5 41 2180 429 1304 493 0 
Nhận xét: Số cộng tác viên có trình độ đại học là 5/2226 người chiếm tỷ lệ 0,22%; Trình độ trung cấp có 41/2226 
người chiếm 1,8%; Số cộng tác viên có trình độ sơ cấp là 2180/2226 người chiếm tỷ lệ 97,9%. Số cộng tác viên trình độ 
phổ thông Trung học là 429/2226 người chiếm tỷ lệ 19,2%; CTV trình độ trung học cơ sở có 1304/2226 người chiếm tỷ 
lệ 58,5%; CTV có trình độ tiểu học là 493/2226 người chiếm 22,1%. 
Bảng 13. Phân bố cán bộ cộng tác viên Dân số - Kế hoạch hoá gia đình xã theo giới, tuổi, năm công tác 
TT Tên huyện, thành phố Số CB CTV Số nữ 
Độ tuổi Năm công tác 
50 5 năm 
1 Mèo Vạc 206 28 111 93 2 37 122 47 
2 Yên Minh 282 58 95 183 4 99 116 67 
3 Bắc Mê 135 47 37 97 1 9 33 93 
4 Xí Mần 185 16 57 121 7 27 46 112 
5 Hoàng Su Phì 178 21 68 102 8 50 30 98 
6 Đồng văn 228 26 100 126 2 11 171 46 
7 TP.Hà Giang 112 105 11 56 45 18 24 70 
8 Quang Bình 167 114 46 111 10 41 64 62 
9 Bắc Quang 308 238 108 182 18 173 81 54 
10 Quản Bạ 132 63 34 95 3 19 64 49 
11 Vị Xuyên 293 125 55 233 5 25 64 204 
 Tổng số: 2226 841 722 1399 105 509 815 902 
Nhận xét: Số CTV hoạt động công tác DS - KHHGĐ 
dưới 2 năm có 509/2226 người chiếm (22,8%); tỷ lệ CTV 
công tác từ 2-5 năm là 815/2226 người chiếm tỷ lệ 
(36,6%) số CTV công tác trên 5 năm có 902/2226 người 
chiếm tỷ lệ (40,5%). Số CTV độ tuổi dưới 30 tuổi là 
722/2226 người chiếm tỷ lệ 32,4%; số độ tuổi từ 30-50 
tuổi có 1399/2226 người chiếm tỷ lệ 62,8%; số độ tuổi 
công tác viên trên 50 tuổi có 105/2226 người chiếm tỷ lệ 
4,7%. 
BÀN LUẬN 
Thực trạng nguồn nhân lực của các trung tâm Dân 
số - Kế hoạch hóa gia đình huyện thuộc tỉnh Hà Giang 
năm 2010 
*Cấp huyện 
11/11 huyện, phố thành lập Trung tâm DS-KHHGĐ 
cấp huyện, thành phố. Mô hình tổ chức của các Trung 
tâm DS-KHHGĐ ở các huyện, thành phố, trực thuộc Chi 
cục DS-KHHGĐ tỉnh. 
Tổng số chỉ tiêu biên chế sự nghiệp được phân bổ 
cho các Trung tâm DS-KHHGĐ cấp huyện, thành phố là 
65/66 người đạt 98,4%, số cán bộ còn thiếu 01 biên chế 
so với TT số 05/TT-BYT. [3] Trong đó số cán bộ đã qua 
lớp đào tạo bồi dưỡng kiến thức DS-KHHGĐ (2-3 tháng) 
kết quả bảng 4 cho thấy, chỉ có 23/65 cán bộ chiếm tỷ lệ 
35,3%. Có 3 huyện chỉ có một cán bộ được đào tạo bồi 
dưỡng kiến thức cơ bản về DS-KHHGĐ. 
Về tổ chức biên chế, chức năng, nhiệm vụ của Trung 
tâm DS-KHHGĐ các huyện, thành phố yêu cầu: Ban giám 
đốc là 02 cán bộ đến nay chỉ có 1 thành phố Hà Giang có 
đủ ban lãnh đạo còn 10/11 huyện chỉ có một lãnh đạo cho 
ta thấy còn thiếu 10/22 cán bộ làm công tác quản lý chiếm 
45,5%. Ban Truyền thông 02 cán bộ; Ban Hành chính - 
Tổng hợp 02 cán bộ. Kết quả này cho thấy, nguồn cán bộ 
quản lý ở tuyến huyện còn hạn chế, do thiếu cán bộ có đủ 
tiêu chuẩn để bổ nhiệm. Điều này đã phán ánh đúng thực 
trạng của các tỉnh miền núi nói chung và tỉnh Hà Giang 
nói riêng. 
Qua kết qủa bảng 5 cho ta thấy Số cán bộ có trình độ 
cao cấp lý luận chính trị có 1/65 người chiếm tỷ lệ rất thấp 
1,5%. Số cán bộ có trình độ trung cấp lý luận chính trị có 
10/65 người chiếm tỷ lệ 15,3%. 
Số cán bộ đã qua lớp Quản lý nhà nước ngạch 
chuyên viên cũng qua kết qủa bảng số 5 cho ta thấy có 
10/65 người chiếm 15,3%; chuyên viên chính 0%. Vì vậy 
trong công tác quản lý - điều hành nhiều huyện còn lúng 
túng, từ các vấn đề quản lý, phân công cán bộ, ban hành 
văn bản. 
Y HỌC THỰC HÀNH (914) - SỐ 4/2014 
11
*Cấp xã 
Về cán bộ DS-KHHGĐ tuyến xã, 191/195 cán bộ 
chuyên trách chưa được tuyển thành viên chức, do đó 
không động viên khuyến kích cho đội ngũ cán bộ này. Tuy 
nhiên, cán bộ chuyên trách thuộc Trạm Y tế xã quản lý 
cũng còn không ít những bất cập. Không được tham mưu 
trực tiếp mà phải qua Trạm trưởng Trạm Y tế nên công 
việc thường chậm hơn và hiệu quả kém hơn. Tổng số 
cán bộ chuyên trách dân xã là 191/195 người chiếm tỷ lệ 
97,9%. Số cán bộ các ban, ngành, đoàn thể xã kiêm 
nhiệm là 47/191 người chiếm 24,6%. Số xã không có cán 
bộ chuyên trách dân số hoạt động có 4/195 người chiếm 
tỷ lệ 2,0%. Qua kết quả số liệu bảng 11 trên cho ta thấy 
số cán bộ phải kiêm nhiệm nhiều và vẫn có xã không có 
cán bộ chuyên trách hoạt động vì chế độ thù lao qúa thấp, 
(200.000đ/1tháng) không khuyến kích được cán bộ 
chuyên trách xin nghỉ hoặc hoạt động không đều. 
Số cán bộ có độ tuổi dưới 30 tuổi có 84/191 người 
chiếm tỷ lệ 43,9%. Số cán CBCT có thời gian công tác 
dưới 2 năm có 58/191 người chiếm tỷ lệ 30,3%; số cán 
bộ công tác từ 2-5 năm là 70/191 người chiếm tỷ lệ 
36,6%. Qua kết quả số liệu bảng 10 ta thấy số cán bộ trẻ, 
mới tham gia công tác DS-KHHGĐ chiếm đa số thiếu kinh 
nhiệm chưa đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ. Trong công tác 
vận động, tuyên truyền ảnh hưởng không nhỏ đến công 
việc. 
Ở thôn, bản: Hiện nay vẫn duy trì được đội ngũ 2226 
cộng tác viên dân số ở khắp các thôn, xóm, bản, làng. Họ 
được hưởng phụ cấp 50.000 đồng/tháng. Với mức phụ 
cấp này là quá ít ỏi, không tương xứng với công sức bỏ 
ra. 
Đội ngũ cộng tác viên DS-KHHGĐ có gần 2226 
người, là những cán bộ đoàn thể (phụ nữ, thanh niên, 
mặt trận), trưởng thôn, cán bộ về hưu, một số là y tế 
thôn bản, người dân nhiệt tình tham gia công tác DS-
KHHGĐ. 
Về hoạt động của CTV dân số: Kết quả bảng 11 cho 
thấy, số thôn bản không có cộng tác viên hoạt động là 
17/2226 chiếm tỷ lệ 0,8% và số cán bộ CTV cần bổ sung 
là 17 người tính tại thời điểm báo cáo năm 2010. 
* Số lượng cán bộ các tuyến cần đào tạo trong giai 
đoạn 2011- 2015 là tương đối cao trong đó 
Số chưa được đào tạo qua lớp quản lý Dân số - Kế 
hoạch hoá gia đình 3 tháng là 53/83 cán bộ cần đào tạo 
chiếm 63,8%. Trong tổng số cán bộ cần đào tạo ở các 
tuyến mới đáp ứng được nhu cầu thực tế. Nhu cầu đào 
tạo về quản lý nhà nước. Kết quả bảng 7 cho thấy, đối với 
tuyến huyện là 12/83 cán bộ chiếm tỷ lệ 14,4% và trình độ 
chính trị chưa đáp ứng nhu cầu so với thực tế cần đạo 
tạo trong thời gian tới là 17/83 cán bộ chiếm tỷ lệ 20,4% 
(gồm tỉnh và huyện). 
KẾT LUẬN 
+ Nhân lực tham gia công tác dân số tuyến huyện của 
tỉnh Hà Giang có 65/66 người (thiếu 01 biên chế). 
+ Có 191/195 xã, phường có cán bộ DS-KHHGĐ 
(nhưng số cán bộ này chưa được chuyển thành viên 
chức, công tác tại Trạm Y tế xã). 
+ Đội ngũ cộng tác viên DS-KHHGĐ có 2226/2209 
người. 
+ 100% Ban Chỉ đạo công tác DS-KHHGĐ các cấp đã 
được thành lập và đi vào hoạt động. 
+ Kinh nghiệm và trình độ chuyên môn, quản lý của 
đội ngũ cán bộ làm công tác DS-KHHGĐ các cấp còn hạn 
chế: Số cán bộ có trình độ QLNN chiếm (15,3%). Số chưa 
qua đào tạo lớp dân số cơ bản chiếm (35,3%). 
KIẾN NGHỊ 
- Đề nghị nâng mức phụ cấp cho cán bộ chuyên trách, 
CTV dân số. 
- Bổ sung biên chế đối với tuyến tỉnh, huyện để đáp 
ứng được yêu cầu công việc quản lý về DS - KHHGĐ: Đối 
với tuyến huyện vùng thấp là 6 biên chế, vùng cao là 9 
biên chế. 
- Bố trí biên chế cho cán bộ chuyên trách DS - 
KHHGĐ ở cấp xã, phường, thị trấn như một viên chức 
của Trạm Y tế. 
- Nên tuyển đối tượng cộng tác viên dân số là người 
địa phương để đảm bảo phục vụ lâu dài. 
TÀI LIỆU THAM KHẢO 
1. Bộ Chính trị, Kết luận số 44-KL/TW về kết quả 3 
năm thực hiện Nghị quyết số 47-NQ/TW ngày 22-3-2005 
của Bộ Chính trị (khóa IX) về “Tiếp tục đẩy mạnh thực 
hiện chính sách dân số - kế hoạch hóa gia đình”, Hà Nội. 
Ngày 01/4/2009. 
2. Bộ Y tế - Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 
(2010), Cơ cấu dân số vàng và thách thức. 
3. Bộ Y tế (2008). Thông tư số 05/2008/TT-BYT 
Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức bộ 
máy DS-KHHGĐ ở địa phương. Hà Nội. Ngày 14/5/2008. 
4. Tổng cục Thống kê. Điều tra dân số và nhà ở năm 
1/4/2009 Kết quả điều tra toàn bộ. 
5. Tổng kết 5 năm (2006-2010) Thực hiện Chiến dịch 
tăng cường tuyên truyền, vận động, lồng ghép chăm sóc 
SKSS/KHHGĐ đến vùng khó khăn, vùng đông dân, vùng 
có mức sinh cao. 
6. Nguyễn Thị Vân (2010), Một số đặc điểm tình hình dân 
số nước ta hiện nay, Tạp chí Phát triển nhân lực, số 
1/2010, tr. 29.
T×NH H×NH LO·NG X¦¥NG Vµ C¸C YÕU Tè LI£N QUAN §ÕN LO·NG X¦¥NG 
ë BÖNH NH¢N N÷ §¸I TH¸O §¦êNG TýP 2 
T¹I BÖNH VIÖN §A KHOA TRUNG ¦¥NG CÇN TH¥ 
TrÇn Vi TuÊn, NguyÔn Trung Kiªn, NguyÔn TÊn §¹t 
TãM T¾T 
§Æt vÊn ®Ò: Ph¸t hiÖn lo·ng x­¬ng (LX) vµ c¸c yÕu 
tè liªn quan ®Õn LX lµ hÕt cÇn thiÕt ë bÖnh nh©n (BN) 
n÷ ® i¸ th¸o ®­êng (§T§) týp 2. Nghiªn cøu ®­îc tiÕn 
hµnh víi môc tiªu x¸c ®Þnh tØ lÖ vµ møc ®é LX, vµ t×m 
hiÓu mét sè yÕu tè liªn quan ®Õn LX ë BN n÷ §T§ týp 
2 t¹i BÖnh viÖn §a khoa Trung ­¬ng CÇn Th¬ 
(§KT¦CT). 
Ph­¬ng ph¸p nghiªn cøu: Nghiªn cøu c¾t ngang 
ph©n tÝch ®­îc ¸p dông trªn 122 BN n÷ §T§ týp 2 
®ang ®iÒu trÞ t¹i §KT¦CT. MËt ®é kho¸ng cæ x­¬ng ®ïi